光伏扶貧快速推進的同時慷垮，在標準绵患、質(zhì)量凳厢、資金诱紫、運維等方面還存在一些問題。

作為精準扶貧工作的新途徑和擴大光伏市場的新領(lǐng)域纹站，光伏扶貧近年來受到社會廣泛關(guān)注澈越。大江南北，一大批扶貧光伏電站建成發(fā)電征离，取得了帶動群眾脫貧致富潦春、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“一舉三得”的效果。

國家能源局3月發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》明確提出引继，將繼續(xù)大力實施光伏扶貧三年行動計劃材哺，推進村級和集中式光伏扶貧電站建設(shè)，計劃新建2000多個村級電站广莉，總裝機30萬千瓦恨摩。

近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為扶貧工作的一種新途徑德检，光伏扶貧快速推進的同時屋嘉，在標準、質(zhì)量澎灸、資金院塞、運維等方面還存在一些問題，制約了扶貧效果性昭，需要采取應(yīng)對措施改變這一局面拦止。

標準缺失質(zhì)量難保

光伏發(fā)電是利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)。這種技術(shù)的關(guān)鍵元件是光伏電池糜颠。光伏電池經(jīng)過串聯(lián)后進行封裝保護可形成大面積的光伏組件汹族，再配合逆變器等部件就形成了光伏發(fā)電裝置。

換句話說其兴，光伏電池組件等設(shè)備的性能決定著光伏發(fā)電的能力顶瞒。

一位光伏行業(yè)人士說夸政，由于扶貧光伏設(shè)備缺乏準入標準，技術(shù)路徑榴徐、生產(chǎn)工藝等各不相同守问，導(dǎo)致扶貧光伏電站設(shè)備質(zhì)量參差不齊，不同企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備光電轉(zhuǎn)化效率差距超過2%箕速。

隆基綠能科技股份有限公司董事長酪碘、全國工商聯(lián)新能源商會會長鐘寶申說，在一些地方茵箩，光伏扶貧電站是建設(shè)起來了解夜，也在發(fā)電賺錢了，但如果光伏組件質(zhì)量存在問題脾询，再過幾年發(fā)電效率就會明顯降低李狼，五年、十年之后很可能就成為了擺設(shè)斧枚，這些問題需要提早預(yù)計到并解決好榆模。

此外，光伏扶貧電站單體規(guī)模小稽舱、建設(shè)分散积辞，大型龍頭企業(yè)參與度較低，建設(shè)均以縣為單位進行招投標趋大，大量缺乏光伏建設(shè)經(jīng)驗的初創(chuàng)企業(yè)以低價中標方式參與扶貧光伏電站具體建設(shè)實施菠卖。

低價中標帶來的問題是一些企業(yè)偷工減料降設(shè)備成本，甚至采用劣質(zhì)光伏組件和逆變器袭靶。而劣質(zhì)光伏組件設(shè)備的熱斑相种、隱裂、功率衰減等問題直接影響光電轉(zhuǎn)化率品姓，損害扶貧效果寝并。

而且，由于缺乏統(tǒng)一施工建設(shè)標準和經(jīng)驗腹备，在缺乏嚴格的施工標準和成熟的經(jīng)驗的情況下衬潦，一些散、亂植酥、小的初創(chuàng)企業(yè)在施工建設(shè)過程中也為扶貧光伏電站埋下隱患镀岛。

晶科能源控股有限公司總裁陳康平表示，光伏電站建設(shè)專業(yè)技術(shù)和安全運行方面要求很強惧互，目前參與項目建設(shè)的企業(yè)良莠不齊，已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電效率低喇伯、故障多甚至關(guān)停不發(fā)電的現(xiàn)象喊儡。

缺錢缺地配套滯后

光伏電站屬性決定著初始投資較高拨与，以當前光伏扶貧普遍采用的戶用和村級電站兩種模式為例，鐘寶申介紹艾猜，若以每瓦6-8元計算买喧，“十三五”期間要建成15吉瓦的扶貧光伏電站，總資金需求為900億至1200億元首冒。

面對如此資金需求榔屈，光伏扶貧項目初始資金籌措顯然存在不小的壓力。

鐘寶申說烙损，一方面亏铭，由于貧困戶、貧困村自籌資金能力有限诺订，財政扶貧專項資金不足闰纪，無法滿足電站投資需要。另一方面马榆，由于缺乏激勵和利益分配機制畴瓜，社會資本缺乏參與光伏扶貧的積極性和主動性，未能成為主要資金來源庞吆。

前述光伏業(yè)內(nèi)人士說轨充，雖然當前貸款已經(jīng)成為解決光伏扶貧項目初始投入的主要途徑，但面臨門檻高弄察、額度小蜂筹、審批慢、通過率低等問題冈止。

在資金制約的同時狂票，建設(shè)場地、電網(wǎng)條件等客觀因素也在阻礙光伏扶貧項目落地熙暴。

光伏行業(yè)專家表示闺属，由于光伏電站對日照及電網(wǎng)設(shè)施有較高要求，因此扶貧光伏電站建設(shè)場地與農(nóng)林用地沖突周霉。以100千瓦村級扶貧光伏電站為例掂器，約需要15畝成片土地，政策規(guī)定光伏項目不得占用永久基本農(nóng)田和林地俱箱、宜林地国瓮，光伏與農(nóng)業(yè)、林業(yè)融合發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)狞谱，扶貧光伏電站難以獲取建設(shè)場地乃摹。

在部分貧困地區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)改造提升進程和電網(wǎng)企業(yè)配套滯后，農(nóng)村電網(wǎng)線路質(zhì)量差踪觉、電壓等級低泳寥、停電多有發(fā)生，光伏電站并網(wǎng)時對電壓等參數(shù)影響較大撕第，難以滿足并入電網(wǎng)的要求疹神。

此外，部分地區(qū)光伏扶貧項目管理程序復(fù)雜抓深，拖累實施進度掀尊。以山西忻州為例，戶用分布式光伏名為備案斟记，實際仍被需要在市級發(fā)改委蓋章審批玩猿，電網(wǎng)則要求必須憑備案蓋章回函辦理并網(wǎng)，手續(xù)辦理長達一個月以上级案，落造成部分電站建成不能及時并入電網(wǎng)而閑置浪費隘吆。

運維粗放補貼拖欠

即便歷經(jīng)重重挑戰(zhàn)落地，光伏電站運維期間的一些問題溉贞，也影響了扶貧效果晕石。

光伏技術(shù)專家介紹，光伏電站建成投運后需要定期對設(shè)備運行狀態(tài)進行檢測咒循，對光伏組件表面灰塵進行清潔据途，才能確保其處于最佳發(fā)電工況。而在實踐中叙甸，扶貧光伏電站重建設(shè)輕運維情況較為突出颖医。

一些貧困戶由于缺乏光伏電站運行維護相關(guān)知識、技能和能力裆蒸，難以及時對光伏電站進行維護熔萧。再加上扶貧光伏電站建設(shè)分散，專業(yè)化的運維團隊無法開展規(guī)牧诺唬化運維佛致，部分扶貧光伏電站建成投運后就處于無人監(jiān)管狀態(tài)，導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率大幅下降甚至停機辙谜。

3月15日俺榆，保定英利分布式能源股份有限公司發(fā)布的《中國家用光伏行業(yè)問題警示報告》顯示，在該公司在2017年-2018年組織的兩次全國大規(guī)模巡檢中發(fā)現(xiàn)装哆，運維缺失導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率下降的問題普遍存在罐脊，山東某戶用電站停運38天無人察覺，嚴重影響了電站的發(fā)電量昆秩。

此外萎雁，光伏行業(yè)普遍存在的補貼拖欠問題在扶貧光伏電站同樣開始顯現(xiàn)。

山東一位不愿具名的企業(yè)家表示，雖然戶用扶貧光伏電站補貼部分由電網(wǎng)進行墊付基本實現(xiàn)按時撥付您眉，但地面集中式扶貧光伏電站補貼拖欠比較嚴重仅犬。為了實現(xiàn)扶貧的承諾，只能優(yōu)先保障扶貧資金撥付实腹，造成現(xiàn)金流緊張，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展霜铸。

引入“領(lǐng)跑者”標準

盡快制定扶貧光伏電站的設(shè)備標準和建設(shè)標準成為業(yè)界共同的呼聲滥诀。

業(yè)內(nèi)部分專家認為，相關(guān)部門應(yīng)共同制定扶貧光伏電站設(shè)備準入標準灌大，在充分評估當前行業(yè)技術(shù)水平婴可、產(chǎn)品供應(yīng)能力及價格的基礎(chǔ)上，確定扶貧光伏電站設(shè)備的準入門檻死唇。

晶科能源控股有限公司總裁陳康平認為蠕祟，可參照國家光伏項目“領(lǐng)跑者”計劃實施辦法對光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格把關(guān)，保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益配紫。

以2017年7月國家能源局径密、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委發(fā)布的新“領(lǐng)跑者”標準為例躺孝，鐘寶申說享扔，這一計劃推出以來，已經(jīng)建立起一套完善的體系和質(zhì)量標準植袍，促進了國內(nèi)光伏產(chǎn)品技術(shù)的快速發(fā)展惧眠，成為國內(nèi)光伏領(lǐng)域的高標準、高質(zhì)量的代名詞于个。

在他看來氛魁，如果以“領(lǐng)跑者”標準作為光伏扶貧的門檻，通過先進技術(shù)指標對廠商進行評選厅篓，質(zhì)量高技術(shù)先進資金實力強的企業(yè)將會脫穎而出秀存，無論是產(chǎn)品質(zhì)量、還是售后服務(wù)贷笛，都更有保障应又，能確保光伏扶貧項目長達25年以上的穩(wěn)定發(fā)電收益。

引入光伏“領(lǐng)跑者”標準的好處并非僅有保證質(zhì)量石被。中國電器院國家重點實驗室常務(wù)副主任揭敢新說鲜映，在光伏扶貧中采用“領(lǐng)跑者”指標，在保證工程質(zhì)量的同時讓村民的收益更有保障低吠，甚至增加收益袭仲，增強扶貧效果，實現(xiàn)多方共贏。

根據(jù)測算箭基，300瓦“領(lǐng)跑者”光伏組件建設(shè)的扶貧電站比270瓦常規(guī)光伏組件建設(shè)的電站可以多發(fā)電接近15%盘称。這意味著，若以300瓦光伏組件安裝戶用扶貧電站芭甚，每戶每年可增收近500元兔阿。

華能沾化光伏發(fā)電有限公司總經(jīng)理王恒軍介紹，企業(yè)在山東沾化利用當?shù)氐柠}堿荒地少煮，實施“因地制宜蜕逾，精準扶貧”，建成全國首個應(yīng)用了60片310W高效組件產(chǎn)品的100兆瓦扶貧電站竿丙。通過這一扶貧項目挑庶，每年固定提供1200萬元扶貧資金，用于當?shù)?000戶建檔立卡貧困家庭的精準扶貧工作软能。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認為迎捺，在設(shè)立門檻的提前下，應(yīng)該進一步加強標準的認證及落地查排。

“這對于分散的扶貧項目和不具備專業(yè)能力的地方政府依然是一個難點凳枝，需用引入專業(yè)第三方認證機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)和質(zhì)保金制度跋核，由第三方對電站設(shè)備質(zhì)量范舀，建設(shè)質(zhì)量進行全程監(jiān)管并納入考核，對于產(chǎn)品或工程不達標的供應(yīng)商和施工企業(yè)扣除質(zhì)保金了罪，并納入國家企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)锭环。”彭澎說道泊藕。

探索“光伏+”新模式

除了進一步規(guī)范設(shè)備質(zhì)量及建設(shè)工程辅辩，資金缺乏、電網(wǎng)配套滯后等同樣亟待解決娃圆。

彭澎建議政府在扶貧資金方面予以傾斜墩倔，加大政府資金投入力度。同時引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融模式固脸，以光伏電站資產(chǎn)及收益作為抵押條件發(fā)放貸款;政府采取貼息等方式調(diào)動金融企業(yè)參與積極性摇皿。

在落地選址方面，業(yè)內(nèi)專家認為典患，應(yīng)因地制宜推動扶貧光伏電站選址泳嵌，適度放寬扶貧光伏電站用地門檻。江蘇中利集團股份有限公司董事長王柏興認為猾灰，可以積極探索“光伏+”新模式膊抄，在不改變土地性質(zhì)的前提下存站，采用產(chǎn)業(yè)融合、立體發(fā)展的方式膛逞，解決電站用地問題滚曾。

陳康平說，政府可結(jié)合貧困戶整體搬遷項目蟹幔，對集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏扶貧電站制依。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程計劃，確保光伏扶貧項目早建設(shè)惨奕、早投運仿贬、早見效。

對于扶貧光伏電站最為棘手的運維問題墓贿。鐘寶申認為，完善扶貧光伏電站售后服務(wù)和運維體系蜓氨，首先要明確運維責(zé)任主體聋袋，完善運維體系。

在他看來穴吹，扶貧光伏電站建設(shè)時就要明確設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)幽勒、建設(shè)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及所有者分別承擔的運維責(zé)任和違約后果港令。提升電站設(shè)備智能化啥容、信息化水平。采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建光伏電站遠程集控管理平臺顷霹，及時了解設(shè)備運行狀況咪惠。

與此同時，他說淋淀，還應(yīng)該鼓勵企業(yè)開發(fā)更易維護馁胁、可自查、可自潔的設(shè)備萍卑，減少運維頻次六主。開展用戶培訓(xùn)，積極向用戶普及運維知識爬韧，提高貧困戶自我管護能力篱掌。

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